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甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加強投資項目審批和管理改革工作的意見

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甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加強投資項目審批和管理改革工作的意見

日期:2018-10-19 10:45 來源:省政府辦公廳

甘政辦發〔2018〕194號

各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府有關部門:

為全面貫徹黨中央、國務院深化“放管服”改革和優化營商環境的部署,深入落實省委省政府“放管服”改革突破年和轉變作風改善發展環境建設年活動的要求,推動政府職能轉向減審批、強監管、優服務,切實營造便利優惠的投資環境,經省政府同意,提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,著力推進政府治理體系和治理能力現代化,以深化“放管服”改革為抓手,堅持需求導向、問題導向、目標導向,全力推進全覆蓋、全流程的投資項目審批制度改革,從注重事前審批向加強事中事后監管服務轉變,簡化企業投資項目審批,優化政府投資項目管理,營造審批少、流程優、體制順、機制活、效率高、服務好的營商環境。

(二)基本原則。

——堅持改革創新與依法依規行政相統一。既要敢為人先、探索創新,又要依法行政,在法律法規允許的范圍內深挖改革潛力,確保改革于法有據。

——堅持簡政放權和加強監管相統一。既要簡化審批流程,又要堅持政府靠前服務、優質服務。建立政府部門協同監管體系,更加注重以信用體系建設為基礎的事中事后監管,倒逼企業嚴守承諾,落實作為投資主體承諾的責任和義務。

——堅持充分授權和加強指導相統一。既要加強橫向集權,又要堅持縱向放權。部門和基層能做的事堅決放權,市場能夠自主調控的事堅決取消。在大膽向市縣授權的同時,要加強對基層的工作指導,確保基層接得住、用得好。

(三)改革目標。

全面深化“放管服”改革,合理劃分投資項目審批階段,明確責任分工,通過“一網通辦”、簡環節、優流程、壓時限,進一步提高審批效率。到2018年底,適合我省實際的投資項目審批制度框架和管理系統得到健全優化,全流程審批時間再壓縮一半。到2019年底,“審批少、流程優、機制活、效率高、服務好”的項目審批管理體系全面建立,市場主體獲得感持續提高,投資和營商環境根本改善。

二、改革措施

(一)簡化企業投資項目核準和備案管理。

1.對《甘肅省政府核準的投資項目目錄(2017年本)》(甘政發〔2017〕57號)內的企業投資項目,省、市州投資主管部門及其他項目核準機關僅對項目是否符合相關發展建設規劃、產業政策和技術標準,是否對重大公共利益產生不利影響等方面進行審查。核準的前置審批事項為選址意見書、用地預審意見,不得隨意增加前置事項,不準擴大核準范圍。核準時限在法定時限基礎上,再壓縮一半,即10個工作日內辦結。

2.對《甘肅省政府核準的投資項目目錄(2017年本)》外的企業投資項目實行“零審批”,由企業通過投資項目在線審批監管平臺進行網上告知性備案,但國家明令禁止、嚴格控制、產能過剩類項目不得備案。備案項目全面推行承諾制,企業在取得用地和城鄉規劃許可,按要求作出相應承諾后自主依法依規開展設計、施工,竣工后接受相關驗收,實行“先建后驗”,加快探索推行“模擬審批”“容缺受理”“區域評估”和“企業投資項目代辦制”等模式。如項目主體單位未兌現承諾,相關部門依法依規做出行政處罰,并作為企業不良信用記錄,納入全國和全省信用信息共享平臺企業信用信息公示系統。

3.企業投資項目申請使用政府投資補助和貸款貼息的,由相關部門按照政府產業扶持政策受理資金申請報告,根據財力和項目實際情況考慮是否安排資金,做到精準定向補助。對項目不再審批和評審。

(二)優化政府投資項目審批管理。

4.政府投資項目實行審批制。全部使用政府投資、政府控股、政府以資本金形式注入的項目,以及各級政府對投資項目的資金籌措、建設實施、運營管理承擔主體責任的項目,實行審批管理。

5.進一步下放政府投資項目審批權限。省屬使用中央投資和省級財政資金3000萬元及以上的政府投資項目,由省級投資主管部門審批可研,省級行業主管部門審批初步設計和概算;省屬使用中央投資和省級財政資金3000萬元以下的政府投資項目,由省級行業主管部門審批可研和初步設計及概算。市州、縣市區政府投資項目申請使用中央投資和省級財政資金的,除國家明確要求由省級投資主管部門審批可研的項目外,不分使用資金限額,一律下放由市州、縣市區投資主管部門審批可研,并將原由省級行業主管部門行使的初步設計審批權限下放至市州、縣市區行業主管部門。市州、縣市區使用本級財政資金的政府投資項目,由同級投資主管部門審批可研,同級行業主管部門審批初步設計和概算。公路項目仍按《甘肅省人民政府辦公廳關于明確部分政府投資交通項目可行性研究報告審批權限的通知》(甘政辦發〔2017〕51號)規定執行。

6.簡化政府投資項目審批程序。在提高規劃約束性和指導性的基礎上,對納入省級以上行業發展規劃或項目建設專項規劃的項目,不再審批項目立項(建議書),對項目必要性不再評估;對國家有明確建設規范和投資標準的項目,審批部門嚴格依照規定核定規模和投資,不再評估投資;對建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單、資金已落實的項目,不再審批可研報告,直接審批初步設計(含概算)或實施方案。

7.加強政府投資項目績效管理。通過推進國有資源競爭出讓、盤活有效存量資產、開展資產證券化等方式籌措政府投資項目建設資金,促進政府投資穩定增長。政府投資精準定向投放,定向考核,建立政府投資項目績效評價體系,績效目標作為申請政府投資及安排資金的重要依據。嚴格控制政府債務,政府投資項目在前期工作階段重點考慮資金籌措方案,對沒有明確資金來源、資金籌措方案不落實的項目,一律不得審批。

(三)再造項目審批流程。

8.優化審批階段,明確主體責任。將建設項目審批的基本流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。每個審批階段實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可等,由規劃部門牽頭。工程建設許可階段主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等,由規劃部門牽頭。施工許可階段主要包括消防、人防等設計審核確認和施工許可證核發等,由建設部門牽頭。竣工驗收階段主要包括規劃、土地、消防、人防等部門的驗收以及竣工驗收備案等,由建設部門牽頭。對于同一辦理階段的多個審批事項,屬于同一審批主體的,可合并成一個審批事項辦理,不屬于同一審批主體的,盡可能并聯辦理。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務等事項,納入相關階段辦理或與相關階段并行推進實施。社會穩定風險評估工作按照相關政策規定做到應評盡評、能快則快。

9.調整審批時序,優化報建流程。建設單位可以在項目正式立項前,自行決定開展勘察、設計招標活動,同時需承擔因各種條件發生變化而導致失敗的風險。先期完成土地儲備、采用劃撥供地方式的公共服務項目的基礎建設和應急工程,可以將用地預審、用地協議作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。市政類、交通類、水利類線性項目取得用地規劃許可后,可采用告知承諾的方式,承諾先期施工不影響被征地權利人和利害關系人的權益、明確完成征地手續和辦理建設用地批準書的約定期限等事項,核發建設工程規劃許可證。對于有特殊工期要求的科技創新建設、社會民生、生態文明建設和城市基礎設施項目,可采用上述告知承諾方式,取得劃撥決定書,核發建設工程規劃許可證。對于企業投資的工業項目,可以采用告知承諾方式,取得建設工程規劃許可證。環境影響評價、節能審查、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批或核準條件,地震安全性評價在工程設計前完成即可,其他評價事項在施工許可前完成即可。在建設單位、設計單位、測繪單位承諾申請材料真實性、準確性、合規性的基礎上,減少審查工作環節,對于能夠通過事中事后監管糾正且風險可控的審批事項,允許信譽良好的建設單位實行告知承諾制,審批部門可以直接作出審批決定。進一步優化供排水、供電、燃氣、熱力、通信等市政公用服務流程,提高辦理效率和透明度,報裝手續可在施工許可證核發后辦理,相關設施建設在工程建設階段完成,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

10.規范簡化中介服務。除法律法規明確保留的相關中介服務事項外,審批部門不得以任何形式要求投資主體委托中介機構開展服務,也不得要求提供中介服務材料。對確需提供中介服務的審批事項,由投資主體自主選擇中介服務。編制行政審批所需申請文本等工作,投資主體可自行完成,也可自主委托中介機構完成。審批部門委托開展的評估評審等中介服務,一律由審批部門支付服務費用,嚴格限定完成時限。

(四)強化重點領域項目審批服務保障。

11.對十大綠色生態產業開通綠色通道。對項目投資額10億元及以上、5億元—10億元、5億元及以下的項目,分別由省、市州、縣市區審批部門主動提供保姆式服務,實行全過程跟辦、協辦、督辦。對項目進行分類管理,探索推行案例式項目審批制度改革,對同類項目只審批一個,后續項目全部放行,即后續項目可參照已審批項目辦理相關手續。

12.大力推行“區域評估”。將政策、資源和服務等向保稅區、開發區、產業園區、物流園區等特殊功能區集中,賦予更多的行政審批自主權,實行并聯審批。對功能區內項目實施涉及的雷電災害風險評估、地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能審查、交通影響評價、文物影響評價等事項實行區域評估,共享評估評審結果,不再對單體項目進行各類評估。

13.強化補短板基礎設施項目審批保障服務。各級審批部門對納入國家、省級規劃的重點基礎設施建設項目試行容缺受理,優先辦理土地、規劃、環評等各類審批事項,以及項目審批、核準和備案,主動協調解決項目建設中的困難和問題。

(五)改善項目監督管理。

14.落實投資項目監管責任。加快從重前置審批向重事中事后監管轉變,實行“誰審批誰監管”,提高服從意識、法律意識和底線意識,中央讓管的堅決管住,法律讓管的堅決管住,對社會構成危害的堅決管住。

15.強化項目代碼應用和管理。所有投資項目(除涉密項目外)通過投資項目在線審批監管平臺辦理項目審批、核準、備案及有關報建審批事項,實行“網上申報、平臺賦碼、一碼通行、信息共享、并聯辦理”。發揮“一項一碼”的作用,項目各階段、各環節審批事項“見碼即辦”,充分利用項目代碼歸集和共享信息,及時掌握項目審批手續辦理進度,建立健全督辦督查機制,加強固定資產投資統計和動態分析。

16.加強項目信用管理。縣級以上人民政府及其部門應將省信用信息共享平臺信用信息查詢使用嵌入審批、監管工作流程中,擴大信用評價結果在項目審批、招投標、資質資格準入等環節或領域的應用,對存在承諾不履行、弄虛作假等不良行為且情節嚴重的,列入黑名單,依規依法處理。

三、保障措施

(一)加強組織領導。

省深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組辦公室統籌協調,投資審批改革組牽頭負責,共同推進改革工作。各階段牽頭部門建立相應的溝通協調機制,各成員單位按職責分工具體組織實施,確保審批各階段、各環節無縫銜接。各市州、蘭州新區要參照省級模式,強化組織領導、建立協同機制,抓好本級投資項目審批改革工作。

(二)完善配套政策。

省深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組各成員單位要按照本意見的總體要求,針對調整優化后的各類行政審批、技術審查事項,及時制定出臺容缺受理、區域評估、多規合一、多圖聯審、聯合驗收、代辦服務等實施細則,完善企業投資項目承諾制相關辦法。

(三)做好宣傳引導。

加強全方位、多角度推廣宣傳,提高社會各方對改革工作的認同度和參與度,形成良好的社會輿論氛圍。做好咨詢服務,及時總結改革過程中的困難和問題,加強對投資主體的指導和協調,確保改革順利實施。

(四)持續深化完善。

開展對改革政策執行效果的評估分析,以市場主體和群眾感受為標準,不斷深化完善項目審批制度改革,把措施形成制度,以制度提高執行力。

甘肅省人民政府辦公廳

2018年10月17日

(此件公開發布)


資訊編輯:陳雙雙 18251838867
資訊監督:汪華 021-26093067

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